寧陵縣人民政府關于促進寧陵縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見
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2015年12月10日14:02
來源：寧陵縣人民政府網(wǎng)
寧陵縣人民政府關于促進寧陵縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見 寧政〔2015〕34號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、特色商務區(qū)管委會,縣政府各部門：
為進一步完善我縣房地產(chǎn)市場宏觀調控，合理引導房地產(chǎn)開發(fā)與消費，切實滿足廣大群眾的合理住房需求，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于促進農(nóng)民進城購房擴大住房消費的意見》（豫政辦〔2015〕139號）、《商丘市人民政府關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（商政〔2015〕21號）精神，結合寧陵縣房地產(chǎn)市場發(fā)展實際，現(xiàn)就促進我縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下實施意見：
一、完善住房和土地供應機制
（一）科學安排住宅用地供應計劃。根據(jù)商品住房用地和保障性安居工程用地供需情況，科學編制年度住房用地供應計劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應規(guī)模。根據(jù)我縣商品住房庫存量和市場供求變化情況，科學調整土地供應節(jié)奏、數(shù)量和結構，合理確定商品住宅用地和保障性安居工程用地供應量。
（二）合理調整住房供應結構。在商品住房項目中，對套型建筑面積比例全部放開，取消“新建商品住房中，建筑面積90平方米以下的住房達到開發(fā)總面積70%以上”的限制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在建商品住房項目，在不改變用地性質和容積率等強制性內容的前提下，允許對不適應市場需求的住房戶型作出調整，支持居民自住和改善性住房需求。兼于我縣新建商品住房存量偏大的實際，可以根據(jù)市場狀況和在建房地產(chǎn)用地規(guī)模，研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設，促進其他產(chǎn)業(yè)投資。
二、引導支持居民住房合理消費
對擁有1套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次購買的普通商品住房，認定為首套改善性住房。首套改善性住房在稅費繳納方面享受首套房相關優(yōu)惠政策。首套房、首套改善性住房證明由房地產(chǎn)發(fā)展保障管理中心或其所屬房地產(chǎn)交易管理機構出具，房貸本息償還證明由金融部門出具。
三、實行購房貨幣補貼
縣財政安排專項資金，用于特定時段購房補貼。對戶籍在縣城規(guī)劃區(qū)以外的寧陵籍購房家庭、寧陵籍以外的購房家庭和在縣城規(guī)劃區(qū)內的寧陵籍家庭實行不同的補貼標準。對戶籍在縣城規(guī)劃區(qū)以外的購房家庭和寧陵籍以外的購房家庭，自本文印發(fā)之日起至2016年6月30日前在縣城購買商品住房、且購房后一個月內繳納契稅的，縣財政給予發(fā)放購房補貼。其中在2016年1月31日（含）之前購房，可以申請每平方米補貼120元；2016年2月1日至2016年3月31日（含）購房的，可以申請每平方米補貼80元；2016年4月1日至2016年6月30日（含）購房的，可以申請每平方米補貼50元。縣城規(guī)劃區(qū)以內的戶籍家庭購房，按照縣城規(guī)劃區(qū)以外的戶籍家庭和寧陵籍外家庭補貼辦法減半補貼。
上述貨幣補貼申請家庭需提供河南省銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票、契稅繳納證明、商品房買賣合同、買房人身份證和銀行可轉賬儲蓄卡號等。具體操作辦法由房地產(chǎn)發(fā)展保障管理中心、財政局、地方稅務局等研究制定。
四、鼓勵單位團購商品住房
鼓勵機關、企事業(yè)單位為解決職工住房問題而團購商品住房。自本文印發(fā)之日起至2016年6月30日（含）單位組織成功簽約付款的，根據(jù)團購單位申請、開發(fā)企業(yè)對相關事項的證明以及房管部門備案合同，由縣財政按照合同面積予以補貼。其中團購規(guī)模超過20套不足50套的，按每平方米補貼30元；超過50套的每平方米補貼50元，允許3個以下單位聯(lián)合團購�？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務區(qū)所轄村民因全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城中村改造搬遷失房，選擇貨幣補償?shù)�，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務區(qū)統(tǒng)一組織團購商品住房，按此條規(guī)定給予補貼(每個村委按一個單位對待)。符合本條規(guī)定、同時符合本意見第三條規(guī)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居民、特色商務區(qū)居民可同時享受規(guī)定政策。具體實施辦法由房地產(chǎn)中心和財政局研究確定。
五、回購適量商品房補充保障性住房房源
對回購的普通商品住房，作為政府持有的資產(chǎn)，用作安置房或按照公租房的租金標準向社會出租。今后對城市棚戶區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造涉及的居民安置，盡量采用貨幣補償方式，以團購購買商品房的方式解決。今后，根據(jù)條件和可能，擬采購一定數(shù)量的商品房用于棚戶區(qū)改造安置用房，或者用于補充保障房房源。
六、切實保障進城購房農(nóng)民家庭權益
（一）農(nóng)民進城購房取得居住證后，其子女進城接受義務教育的，享有與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，教育部門統(tǒng)籌安排入學，不收取政策規(guī)定以外的額外費用。
（二）農(nóng)民在縣城購買商品住房，可自主選擇在原籍或購房所在地申請城鎮(zhèn)居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟收益等權益不變；申請城鎮(zhèn)常住戶口的，其共同居住的父母、配偶、未婚子女可隨遷進城辦理城鎮(zhèn)居民常住戶口，并保留原有宅基地，依法享有宅基地使用權。
七、落實營業(yè)稅征收標準
個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。
八、積極推進保障性住房建設
（一）加快推進舊城、城中村及棚戶區(qū)改造。嚴格執(zhí)行《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《河南省人民政府關于加快推進棚戶區(qū)改造工作的意見》（豫政〔2014〕17號）等上級文件精神，盡快完善2016、2017年舊城、城中村及棚戶區(qū)開發(fā)改造項目各項報建手續(xù)。要按照規(guī)劃要求，科學確定建設用地掛牌出讓范圍，能夠分期開發(fā)建設的項目，分期辦理土地出讓等手續(xù)，確保舊城、城中村及棚戶區(qū)改造項目及安置房建設項目順利推進。
（二）鼓勵房屋征收以貨幣化安置為主。建立貨幣化安置被征收人選購存量商品房服務平臺，為被征收人購房提供便利。在對被征收人實行貨幣化安置后，統(tǒng)一組織被征收人購買商品房用于安置，并由商品房開發(fā)建設單位給予被征收人“團購”優(yōu)惠。使用國家棚戶區(qū)改造項目政策性貸款，采用政府購買服務的方式收儲商品房，供實行貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目房屋被征收人選購。
九、加大金融信貸支持力度
（一）加大個人信貸支持力度。各商業(yè)銀行要努力配足個人住房貸款額度，對于個人貸款購買首套普通商品住房的，最低首付款比例調整為不低于20%；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例調整為不低于40%。
（二）加大對依法誠信企業(yè)的支持力度。各銀行業(yè)金融機構在防范風險的前提下，合理配置信貸資源，支持資質良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設普通商品住房，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項目的合理融資需求。
十、充分發(fā)揮住房公積金作用
充分發(fā)揮住房公積金制度的政策性保障作用，放寬住房公積金提取條件，加大住房公積金貸款力度，提高住房公積金使用率，更加高效、便捷地為廣大繳存干部職工服務，支持繳存干部職工住房消費。
進一步加強宣傳引導，幫助農(nóng)民工全面了解住房公積金政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)、農(nóng)民工繳存公積金。住房公積金管理機構要主動服務，為農(nóng)民工開放繳存賬戶建立“綠色”通道。用工單位可將建立穩(wěn)定勞務關系的農(nóng)民納入住房公積金覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。支持繳存住房公積金的農(nóng)民工利用公積金貸款購買普通商品自住住房，改善住房條件，擴大住房消費。
十一、加強商品房預售監(jiān)管
對于手續(xù)完善的商品房項目，商品房預售許可條件中“投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已確定工程進度和竣工交付日期”界定為：低層和多層（即六層及以下）建筑主體施工形象進度達到地面二層；中高層（即七層至九層)建筑主體施工形象進度達到地面三層；高層（十層及以上）建筑主體施工形象進度達到地面四層及以上。對符合預售條件的項目，房地產(chǎn)管理部門要及時頒發(fā)預售許可證。
十二、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境
（一）積極解決遺留問題。為促進我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，妥善解決歷史遺留問題，對已經(jīng)開發(fā)建設的項目，確因土地不能及時凈地交付，造成土地證不能按時辦理；建設過程中政府要求變更設計，未在法定時限內完成行政審批；因政府安置、完善城市功能需要提前開工建設，造成土地及規(guī)劃建設手續(xù)無法在法定時間內辦理的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理等部門應限期補辦各種手續(xù)，不再進行行政處罰。對經(jīng)縣規(guī)委會審批的項目，應依法嚴格監(jiān)管，對擅自改變規(guī)劃審批內容建設的，要依法依規(guī)進行處理。
（二）鼓勵支持房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。對具備轉讓條件的開發(fā)項目，允許企業(yè)以投資、入股或轉讓方式進行合作。鼓勵規(guī)模化開發(fā)和集團化運作，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營。為適應市場變化，房地產(chǎn)企業(yè)在不變更容積率、建筑密度等強制性指標，并滿足公共配套設施的情況下作出的戶型調整，經(jīng)縣規(guī)委會同意規(guī)劃部門應予以審批。
（三）進一步提高服務水平。國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、稅務等相關部門要加快房地產(chǎn)項目審批手續(xù)辦理速度，簡化行政審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，實行一站式服務；對于法律法規(guī)未設置的相關條件一律取消，營造良好的投資環(huán)境。文化廣電旅游、環(huán)保、供電、供氣、供水、通信等相關行業(yè)部門要提前積極做好勘探、設計、評估、施工等工作，實時跟蹤服務，確保項目順利施工。
（四）規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序。對在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及違反有關資質管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，工商管理部門可限制其法定代表人、出資人注冊成立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，土地管理部門可限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買。情節(jié)嚴重的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門可以依法申請上收主管部門注銷其開發(fā)資質證書，收回商品房預售許可證。
十三、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和分析
加強對房地產(chǎn)市場運行情況及發(fā)展趨勢的分析研究，定期公布土地供應、住房供應和房價變動情況，及時準確發(fā)布市場供應信息，完善房地產(chǎn)市場風險預警機制。要及時制定風險應對預案，及時化解市場風險。要加強輿論引導，客觀、公正、全面的報道房地產(chǎn)市場情況，正確引導住房消費，穩(wěn)定市場預期，形成有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
十四、附則
本意見自下發(fā)之日起施行，有效期限至2016年12月31日，如遇國家政策調整，則按新政策執(zhí)行。
2015年11月30日
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