平頂山市人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《平頂山新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
一、《總體方案》是指導(dǎo)平頂山新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)要按照《總體方案》確定的基本原則進行。
二、平頂山市和省有關(guān)部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進一步解放思想,通過改革創(chuàng)新、探索試驗、實踐示范,推動新區(qū)率先發(fā)展。
三、要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,遵循“三規(guī)合一”(新區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合一)、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的要求,編制新區(qū)總體規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點,以平新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,抓緊組織實施相關(guān)項目,為《總體方案》的全面實施奠定基礎(chǔ)。
四、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,加強對平頂山新區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo),幫助平頂山市及時解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
五、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。執(zhí)行中遇到重大問題,及時向省政府報告。
河南省人民政府
二○一一年十一月二十四日
平頂山新區(qū)建設(shè)總體方案
根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2009〕29號)和平頂山市發(fā)展實際,制定本方案。
一、建設(shè)平頂山新區(qū)的基礎(chǔ)和條件
平頂山市位于我省中部,是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、重要的能源化工基地,市域總面積7882平方公里。2010年,全市總?cè)丝?03萬人;生產(chǎn)總值達到1312億元,居全省第五位;實現(xiàn)工業(yè)增加值869.4億元,占生產(chǎn)總值的66.3%;城鎮(zhèn)化率達到43.4%,總體上進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。
平頂山市是豫中南重要的區(qū)域中心城市,在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一是綜合交通體系完善。焦枝鐵路和孟平鐵路在市區(qū)西部交匯,規(guī)劃建設(shè)的鄭渝鐵路通過平頂山西部并設(shè)站,孟平鐵路復(fù)線貫穿新老城區(qū);寧洛高速與鄭堯高速、蘭南高速分別在市區(qū)西部和東南部交匯,二廣高速從市區(qū)外圍通過;魯山機場距平頂山新城區(qū)25公里,距寶豐縣城20公里。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。城區(qū)北部伏牛山余脈山體生態(tài)公園、香山寺風(fēng)景區(qū)逐步成形,沙河自西向東繞城而過,白龜湖水面達70平方公里,白龜湖上游6.7平方公里的國家濕地公園生態(tài)功能完備。三是城市發(fā)展態(tài)勢良好。近年來,平頂山市按照“向西跳躍式發(fā)展”的思路,積極推進西部新城區(qū)建設(shè),到2010年年底,新城區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里,新老城區(qū)間沉陷區(qū)生態(tài)公園初具規(guī)模,市水廠、市博物館等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施陸續(xù)建成投用,城市功能逐步完善,新老城區(qū)連成一體的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著平頂山市新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè),以老城區(qū)為依托,以新城區(qū)為重心,與周邊的寶豐、葉縣、魯山縣城組團式發(fā)展格局正在形成。但總體上看,平頂山市中心城區(qū)總體實力仍然較弱,對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力不強,交通優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮,城市空間布局不盡合理,難以適應(yīng)城市更大規(guī)模發(fā)展的需要。
在新的戰(zhàn)略起點上規(guī)劃建設(shè)平頂山新區(qū),有利于在更大的范圍內(nèi)整合資源,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能布局,提高產(chǎn)業(yè)、人口綜合承載能力;有利于增強中心城市輻射帶動能力和區(qū)域競爭力,與寶豐、葉縣、魯山等周邊縣城實現(xiàn)組團式集群發(fā)展,加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程;有利于優(yōu)化航空、鐵路、公路等交通組織,進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力;有利于加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚,鞏固提升平頂山市豫中南區(qū)域性中心城市地位。
二、平頂山新區(qū)空間布局
平頂山新區(qū)在平頂山市區(qū)西部集中布局,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地。規(guī)劃空間范圍東至平桐路,南至規(guī)劃南環(huán)路,西至規(guī)劃南環(huán)路、寶豐縣楊莊鄉(xiāng)界、南水北調(diào)干渠,北至南水北調(diào)干渠、寧洛高速、省道329線、寶豐縣周莊鎮(zhèn)邊界和省道236線,遠期規(guī)劃面積約295平方公里(含白龜湖水面和生態(tài)保護用地99平方公里)。行政區(qū)劃涉及新華區(qū)的滍陽鎮(zhèn),湛河區(qū)的曹鎮(zhèn)鄉(xiāng),寶豐縣城及楊莊鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn),魯山縣的滾子營鄉(xiāng)、張良鎮(zhèn)和馬樓鄉(xiāng)。
三、平頂山新區(qū)功能定位
平頂山新區(qū)的功能定位為“三區(qū)一中心”:城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)、對外開放示范區(qū)、豫中南綜合交通樞紐和物流中心。
城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。依托平頂山新城區(qū)、寶豐縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進產(chǎn)城互動、組團式發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快新型城鎮(zhèn)化進程,積極開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗,推進城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)。依托平高電氣公司等現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,推進集群集聚發(fā)展,大力發(fā)展以電力裝備為主的現(xiàn)代裝備制造業(yè),加快發(fā)展新材料、新能源等產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展商務(wù)、金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
對外開放示范區(qū)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力引進戰(zhàn)略投資者,特別是圍繞建設(shè)中原電氣谷,加強與機電裝備世界行業(yè)500強和國內(nèi)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作,建設(shè)全省對外開放和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。
豫中南綜合交通樞紐和物流中心。依托焦枝鐵路、孟平鐵路、寧洛高速、鄭堯高速、蘭南高速、規(guī)劃建設(shè)的鄭渝鐵路以及魯山機場,優(yōu)化航空、鐵路、公路等交通組織,構(gòu)建對外聯(lián)系快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通體系,加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成為豫中南的現(xiàn)代化綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。
四、平頂山新區(qū)管理體制
平頂山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)在省委、省政府和平頂山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實施,主要干部任免由市委提名后報省委研究決定。在體制上,按照組織協(xié)調(diào)和實施兩個層面成立平頂山新區(qū)兩級組織管理機構(gòu)。
(一)平頂山市委、市政府成立平頂山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
主要職責(zé)是:
1.負責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重大問題的決策,研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。
2.組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。
3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(區(qū))和市屬部門支持新區(qū)建設(shè)。
4.審議確定新區(qū)管委會提出的年度計劃和建設(shè)任務(wù),對工作完成情況進行監(jiān)督檢查。
5.指導(dǎo)新區(qū)按照“小政府、大社會”的模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運行機制。
(二)成立平頂山新區(qū)工委和管委會。分別作為平頂山市委、市政府的派出機構(gòu),按副廳級架構(gòu)設(shè)置。新區(qū)管委會是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機構(gòu),具有統(tǒng)一的規(guī)劃編制、人事管理、財政管理等職權(quán)。
主要職責(zé)是:
1.按照“小政府、大社會”模式,對新區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
2.貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,研究提出新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案。
3.研究提出報請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。
