平頂山市人民政府文件
平政〔2010〕59號
平 頂 山 市 人 民 政 府
關(guān)于加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品房預售制度
有 關(guān) 問 題 的 通 知
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）、《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)、住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預售制度有關(guān)問題的通知》(建房〔2010〕53號) 精神，維護住房消費者合法權(quán)益，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管、完善商品房預售制度的有關(guān)問題通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導
近年來,我市注重保護和培育房地產(chǎn)市場，不斷加強市場監(jiān)管，促進了房地產(chǎn)市場快速健康發(fā)展。但是，受利益驅(qū)動，個別房地產(chǎn)企業(yè)還存在違規(guī)開發(fā)、非法預售、囤積房源、哄抬房價、虛假廣告等突出問題,亟需進一步加大整治力度，規(guī)范市場秩序。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的工作責任，市房管、監(jiān)察、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、物價、工商等部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，進一步加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，認真開展商品住房項目清理整治，建立健全長效機制，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、嚴格規(guī)范商品房預售行為
�。ㄒ唬﹪栏裆唐贩款A售條件。未取得商品房預售許可證的商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行預售，不得參加任何展銷活動。取得商品房預售許可證的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房預售許可證10日內(nèi)應公開銷售。辦理商品房預售許可證的最小單位為棟，工程進度達到設計形象進度的二分之一以上，不分樓層、不分單元辦理預售許可證。
�。ǘ┮�(guī)范商品房預售方案的編制。預售方案應包括項目基本情況、建設進度安排、預售房屋套數(shù)、面積預測及分攤情況、公共部位和公共設施的具體范圍、預售價格落實情況、住房質(zhì)量責任承擔主體和承擔方式、住房能源消耗指標和節(jié)能措施等。
（三）加強商品房預售廣告管理。未取得商品房預售許可證的商品房項目，不得發(fā)布商品房廣告。已取得商品房預售許可證的商品房項目，在發(fā)布廣告時應嚴格按照《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》（國家工商行政管理局令第86號）和我市《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)廣告發(fā)布行為的通知》（平治工辦〔2009〕10號）執(zhí)行，不得含有誤導、欺騙公眾和與《商品房預售許可證》核準事項不符的內(nèi)容，不得使用虛假的或使人誤解的語言、文字圖片、計量單位等標示誤導消費者。
�。ㄋ模┘訌娚唐贩宽椖績r格監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房項目開盤預售時，應一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售，對外公開銷售價格不得高于申報價格。商品房住宅小區(qū)用地規(guī)劃紅線以內(nèi)，與住房同步配套建設的公共基礎設施配套建設費用、非營業(yè)性公共配套設施建設費用和國家規(guī)定允許的各項收費一律納入商品房銷售價格內(nèi)，不得在商品房銷售價格之外違規(guī)加收其他任何費用，也不得在商品房交付使用時委托物業(yè)服務企業(yè)追加房價以外的任何費用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在銷售場所的顯著位置放置標價牌、價目表或者價格手冊。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取多種方式明碼標價的，標價內(nèi)容應保持一致。
�。ㄎ澹┘訌娚唐贩抠I賣合同管理。購房人預訂商品住房的，應在預訂合同中約定的時間內(nèi)簽訂正式合同。未在約定時間內(nèi)簽訂正式合同的，預訂合同應予解除，解除預訂合同的房源應當公開銷售。商品房買賣合同應于簽訂之日起30日內(nèi)完成合同網(wǎng)上備案。經(jīng)買賣雙方協(xié)商一致需解除已備案合同的，合同雙方應遞交申請，已解除備案合同的房源應當公開銷售。嚴格防范私下交易行為，禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉(zhuǎn)讓。
�。⿲嵭猩唐贩款A售信息網(wǎng)上披露。房產(chǎn)管理部門在門戶網(wǎng)站公開發(fā)布商品房預售備案信息，實現(xiàn)房屋預銷售全程監(jiān)管和預銷售數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測，重點公布商品房項目的預售許可、權(quán)屬狀況、規(guī)劃設計情況和建筑面積、套內(nèi)面積、公用分攤面積等市場供求信息，增強市場透明度，引導房地產(chǎn)投資和理性消費。
三、實行商品房預售資金監(jiān)管制度
商品房預售款是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)滾動發(fā)展的重要資金，也是存在市場風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需實行商品房預售資金監(jiān)管制度，完善我市房地產(chǎn)市場風險監(jiān)控體系，保護消費者合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和諧。
�。ㄒ唬┦�、縣（市、區(qū)）房產(chǎn)管理部門負責轄區(qū)內(nèi)新建商品房預售資金的監(jiān)管工作。要把預售資金監(jiān)管納入商品房預售管理工作范圍，健全管理機制。成立房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管機構(gòu)，制定具體監(jiān)管辦法，建立房產(chǎn)交易資金監(jiān)管系統(tǒng)，要實現(xiàn)與房產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，對新建商品房預售資金進行全面的監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)企業(yè)預售資金使用。
（二）開發(fā)企業(yè)申請商品房預售許可證前，應選擇銀行開立新建商品房預售資金監(jiān)管專用賬戶，由房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管機構(gòu)、開戶銀行和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三方簽訂新建商品房預售資金監(jiān)管協(xié)議。商品房預售定金或房價款應直接存入商品房預售合同載明的監(jiān)管專用賬戶。申請購房貸款的，貸款銀行或住房公積金管理機構(gòu)應將購房貸款發(fā)放到相應的監(jiān)管專用賬戶。
�。ㄈ┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定使用新建商品房預售資金、未按規(guī)定將房價款存入新建商品房預售資金監(jiān)管賬戶或以收取其他款項為名變相逃避監(jiān)管的，房產(chǎn)管理部門不得為該項目辦理網(wǎng)上預售及商品房預售合同備案。
（四）商業(yè)銀行開戶行未按新建商品房預售資金監(jiān)管協(xié)議約定，擅自撥付、挪用監(jiān)管資金的，除承擔違約責任外，由其上級主管部門責令其改正、追回款項，市房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管機構(gòu)停止與該行再行簽訂新建商品房預售資金監(jiān)管協(xié)議，并由有關(guān)部門依法處理。
四、加大房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的查處力度
房管、監(jiān)察、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、物價、工商等部門要各司其職，各負其責，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)察執(zhí)法。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，經(jīng)常開展由房管、監(jiān)察部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法活動，對退房率高、價格異常以及消費者投訴集中的項目，要進行重點監(jiān)控和檢查。存在違法違規(guī)行為的，要限期整改，同時記入房地產(chǎn)信用檔案，暫停商品住房網(wǎng)上簽約。對拒不整改的，要依法從嚴查處，并將有關(guān)信息通報國土資源、稅務、金融、工商等相關(guān)部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動。情節(jié)特別嚴重的，取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，禁止在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。
�。ㄒ唬﹪临Y源部門負責清理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)閑置土地、無證開發(fā)、欠繳地價款及其他違反土地出讓合同約定的行為。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，負責清出違法違紀嚴重、誠信級別低的開發(fā)企業(yè)，負責查處商品房達不到使用條件交付使用、工程質(zhì)量不合格嚴重影響使用、不執(zhí)行住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度規(guī)定的行為。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門重點加強批后建設工程的全過程監(jiān)督，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未批先建或在建設過程中擅自變更規(guī)劃設計條件、容積率等違法行為，并監(jiān)督其在建設工程規(guī)劃驗收前嚴格按規(guī)劃進行實施。負責對違法建設項目的認定并提出處理意見，報請政府責令有關(guān)部門依法組織實施拆除工作。
（四）房產(chǎn)管理部門加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)銷售行為的管理，負責清理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以認購、預訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等無證售房和采取返本銷售、售后包租方式預售商品房的行為，嚴厲打擊捂盤惜售、哄抬房價、虛假交易行為。嚴肅查處以租賃方式為違法違規(guī)預售項目提供預售場所的行為。
（五）發(fā)展改革部門負責查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)在銷售房屋時不執(zhí)行一套一標的明碼標價規(guī)定的行為，查處串謀合謀漲價、捏造散布虛假信息、實施價格欺詐等行為，查處在房價之外違規(guī)收費、強制服務并收費、轉(zhuǎn)嫁費用等價格違法行為，并按《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》及《河南省價格監(jiān)督檢查條例》等規(guī)定進行處罰。
�。┕ど绦姓芾聿块T加強房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動管理，加大對報紙、期刊、電視、戶外等媒體發(fā)布的房地產(chǎn)廣告的監(jiān)控力度，依法查處虛假違法廣告的發(fā)布者和廣告經(jīng)營者。
（七）供電、供水、供氣等公用企業(yè)要加大對違法建設項目和違法預售項目查處工作的支持力度，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管等部門的意見和市政府有關(guān)決定，積極實施斷供措施。
�。ò耍┍O(jiān)察部門對有關(guān)部門執(zhí)法情況進行全面監(jiān)察，重點查處執(zhí)法中的失職、瀆職行為。
各有關(guān)部門要加強信息溝通，加強工作配合，形成合力，齊抓共管，共同促進我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
平頂山市人民政府
二○一○年八月二十六日
