信陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷管理的意見
編輯：平頂山樓市網(wǎng)
2009年04月14日16:11
來源：信陽市房產(chǎn)管理局
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋拆遷管理，確保城市房屋拆遷健康有序進(jìn)行，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想。以十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)房屋拆遷工作，堅持依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷、陽光拆遷。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和居民收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為，克服重建設(shè)速度、輕拆遷管理的做法，通過依法行政，加強(qiáng)管理，使群眾利益得到有效保護(hù)，堅決糾正拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，正確引導(dǎo)群眾支持合法拆遷行為，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)魅力信陽、和諧信陽做出更大貢獻(xiàn)。
二、嚴(yán)格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。各級政府從本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，依法審批后實(shí)施。凡拆遷矛盾和糾紛集中的縣（區(qū)），除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施以及重大社會發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目以外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。各地必須依據(jù)法定程序?qū)嵤┎疬w，不得以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件，不得以指揮部等臨時機(jī)構(gòu)名義簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。
三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序，按照《城市房屋拆遷工作規(guī)程》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》的規(guī)定履行職責(zé)。對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。充分發(fā)揮信陽市房地產(chǎn)估價專家委員會的作用，所有因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議而進(jìn)入裁決程序的案件，先鑒定后裁決。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行必須由主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。
四、加強(qiáng)房屋拆遷管理，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。要嚴(yán)把拆遷審批關(guān)，對沒有拆遷計劃、拆遷補(bǔ)償安置方案不合理或違反城市規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目，不得核發(fā)拆遷許可證。拆遷資金以及被拆遷人安置不落實(shí)的堅決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷。要妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場整治，對違法違規(guī)拆遷、擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時解決被拆遷人合理要求的項(xiàng)目建設(shè)單位，加大處罰力度，采取不批準(zhǔn)新的拆遷項(xiàng)目、停業(yè)整頓、依法吊銷資格證書等措施嚴(yán)肅處理。對不能達(dá)成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制性拆遷措施，防止矛盾激化，確需強(qiáng)制執(zhí)行的，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，認(rèn)真做好預(yù)案。
五、加強(qiáng)對拆遷單位、評估機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)對拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。各地房屋拆遷主管部門要及時公布具有拆遷估價資格的估價機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。估價機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、阻斷交通等手段、強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六、加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，落實(shí)拆遷安置。安置工作既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有舊城改造或城中村改造項(xiàng)目，只要在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，無論是公益性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目還是招商引資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定辦理拆遷許可手續(xù)，拆遷補(bǔ)償資金必須按時足額到位，設(shè)立專門賬戶，專款專用，并足額補(bǔ)償給被拆遷人。不得以項(xiàng)目未來收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為補(bǔ)償資金來源。有條件的地方要提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房，把拆遷中的困難戶納入城鎮(zhèn)住房保障體系中解決，確保其基本居住條件。
七、切實(shí)做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作，是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。拆遷項(xiàng)目實(shí)施前，必須按規(guī)定進(jìn)行拆遷信訪評估。建立拆遷信訪工作責(zé)任制，對信訪案件進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真分析問題根源，制訂具體解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。對被拆遷人的一些不合理要求，不準(zhǔn)作不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生。對少數(shù)要價過高、無理取鬧的，要堅持原則，依法處理，決不姑息遷就。對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)的被拆遷人要依法及時嚴(yán)肅處理。堅持實(shí)事求是原則，依照相關(guān)政策妥善解決拆遷遺留問題。堅持定期通報制度，市拆遷主管部門要密切監(jiān)控各縣區(qū)拆遷動態(tài)。
八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、房管、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象，堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性案件的部門和地區(qū)，要追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。對不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對濫用強(qiáng)制手段造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
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